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经济日报：江西高标准农田怎么建

经济日报：江西高标准农田怎么建

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经济日报：江西高标准农田怎么建

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宣布时间：2021-03-25 14:14
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(泉源：江西农业农村）

3月24日，，，由国务院主理的中央直属党报《经济日报》整版刊发我省高标准农田建设的履历做法，，，报道全文如下。。。。。。

高标准农田怎么建？？？？？？要到农业大省看一看。。。。。。江西自2017年以来启动实验了新一轮高标准农田建设，，，探索出不少履历，，，但也面临着诸多难题和挑战：农田刷新难度大、资金投入匮乏、治理部分各自为战……怎样让高标准农田建设更高质量、更可一连？？？？？？

春分已过，，，眼下正是春耕备耕的大好时节。。。。。。耕地是农业生产最基础的要素之一，，，高标准农田建设则是提升耕地质量的主要抓手。。。。。。近年来，，，我国一直增强耕地�；；ぃαΥ缶偻贫弑曜寂┨锝ㄉ瑁醒刖檬虑榫刍帷⒅醒肱┐迨虑榫刍峋鞒鱿煊Π才牛衲甑摹墩虑楸ǜ妗吩俅吻康鳎岣吒弑曜寂┨锝ㄉ璞曜己椭柿浚晟平焦嗌枋炕乇；；ぃ峋鲎柚垢亍胺桥┗薄⒈苊狻胺橇富�。。。。。。

江西以占天下总面积2.3%的耕地，，，提供天下3.25%的粮食，，，自2017年以来启动实验了新一轮高标准农田建设，，，探索出不少履历，，，但也面临着农田刷新难度大、资金投入匮乏、治理部分各自为战等难题和问题。。。。。。怎样破解高标准农田建设的体制机制障碍，，，流通资金泉源和渠道，，，让高标准农田建设更高质量、更可一连？？？？？？近期，，，经济日报记者前往江西多地，，，探访高标准农田建成区、在建区。。。。。。

“五牛下田”怎样破解

春早人更勤。。。。。。在产粮大县江西丰都会的杜市镇横岗村高标准农田建设项目施工现�。。。。。。孀乓惶ㄌㄍ诰蚧⑼仆粱然档目厩寰驳拇遄颖涞萌饶制鹄�。。。。。。平整土地、开挖水渠、修筑路基……机械轰鸣声一直，，，施工单位正抢抓晴晴天气，，，加速施工进度，，，确保项目保质保量完成，，，为春耕打好基础。。。。。。

“已往，，，这些地方要么蹊径欠亨，，，要么地块疏散、崎岖不平，，，只能翻土播种、靠天收粮。。。。。。”种粮户黄福全看着打了几十年交道的农田“大变样”，，，兴奋地对记者说，，，“你看，，，现在机耕道通抵家门口、水泥渠修到田中央、撂荒地成了连片田，，，这田种起来多省事！”

2017年江西省新一轮高标准农田建设启动以来，，，这已是丰都会实验的第4批项目。。。。。。“已往3年，，，我们完成了44.67万亩高标准农田建设，，，剩下15.19万亩今年将所有建成，，，逾额完成使命。。。。。。”丰都会农业农村局副局长邬海清告诉记者。。。。。。

但在2017年之前，，，丰都会的高标准农田建设之路却遇到不少崎岖。。。。。。邬海清介绍，，，2011年至2016年，，，丰都会共实验农田项目32个，，，建成高标准农田共55.12万亩。。。。。。通过质量品级评估，，，其中品级为“切合”的仅占57.9%，，，“基本切合”的占1.4%，，，“需要提质刷新”的占到了40.7%。。。。。。“2017年以前，，，各部分高标准农田建设津贴标准崎岖纷歧，，，高的每亩2000多元，，，低的才400多元。。。。。。同时，，，各部分都是实验主体，，，建设内容各有着重，，，导致部分建成的农田达不到真正的高标准要求。。。。。。”邬海清说。。。。。。“建设高标准农田，，，涉及方方面面，，，必需握指成拳、形成协力。。。。。。”江西省高标准农田办主任、农业农村厅厅长胡汉平以为，，，统一高效的事情机制，，，是建成高标准农田最要害一环。。。。。。

为改变“五牛下田”、疏散治理的倒运时势，，，江西省2017年提出了“统一资金筹措、统一投入标准、统一妄想结构、统一组织实验、统一验收审核”的“五统一”高标准农田建设机制，，，统筹整合原发改、财务（农发）、领土、水利、农业等部分的高标准农田建设资金和职能。。。。。。“同时，，，我们建设以省长任组长、常务副省长和分担副省长为副组长的高标准农田建设向导小组，，，建设了‘省级统筹、县为主体、上下联动、横向协调、多方加入’的项目推进机制。。。。。。”胡汉平说。。。。。。

“从江西的高标准农田建设周期来看，，，2017年之前，，，一样平常需要2年到3年；；统筹之后，，，做到了1个年度建成并完成‘上图入库’。。。。。。”江西省高标准农田办副处长罗省根介绍。。。。。。“项目建设机制和项目推念头制的建设，，，让县级成为高标准农田建设的主体，，，怎么干、干什么，，，省里都有统一标准。。。。。。”邬海清说。。。。。。经由多年的建设，，，丰都会“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田名堂已基本形成，，，粮食清静获得有用包管。。。。。。现在，，，全市粮食产量稳固在20亿斤以上。。。。。。

江西省农业农村厅统计数据显示，，，2017年启动实验新一轮高标准农田建设以来，，，全省逾额完成了国家下达的1158万亩建设使命，，，累计投入资金约360亿元，，，现实建设面积凌驾1179万亩，，，取得了优异的经济效益和社会效益。。。。。。

360亿资金从何而来

“江西以占天下总面积2.3%的耕地，，，提供天下3.25%的粮食，，，每年上调国家商品粮在100亿斤以上，，，占天下1/10多，，，不但是新中国建设以来天下两个从未中止输出商品粮的省份之一，，，也是天下主要的农产品生产供应基地。。。。。。”谈起江西农业的奇异优势和主要职位，，，农业部分的同志颇为自豪。。。。。。

然而，，，新形势下推进高标准农田建设，，，仍保存诸多现实难题，，，资金投入问题首当其冲。。。。。。罗省根介绍，，，凭证天下总体妄想，，，江西省2017年至2020年高标准农田建设需完成1158万亩。。。。。。但与平原地区相比，，，以江西为代表的南方地区丘陵山地多，，，田块坡度大、较疏散，，，连片面积小、位置偏，，，导致建设本钱居高不下。。。。。。

江西省高标准农田办副主任、财务厅一级巡视员王斌给记者算了一笔账：江西省平原、丘陵和山区高标准农田每亩建设本钱约为3000元、3300元和3600元。。。。。。中央财务高标准农田建设津贴资金每亩1000元左右，，，江西省统一提高到每亩3000元，，，共需资金约348亿元，，，即每年87亿元。。。。。。而现有渠道每年财务投入不到40亿元，，，年度资金缺口近50亿元，，，4年缺口达200亿元。。。。。。

云云大的资金缺口怎样补齐？？？？？？“围绕‘钱怎么来’，，，江西建设了‘省级统筹、县级使用’的资金治理新机制，，，在天下率先从省级层面统筹整合中央和省级财务资金，，，实现了‘多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水’。。。。。。”王斌介绍，，，为拓宽资金筹集渠道，，，省财务将中央和省级用于农田建设方面的资金应整尽整后，，，资金仍有缺乏的通过刊行高标准农田地方政府专项债券举行召募。。。。。。自2019年7月4日，，，江西在上海证券生意所乐成刊行天下首只高标准农田专项债券起，，，阻止现在，，，已累计刊行高标准农田专项债券78.39亿元。。。。。。

由于高标准农田专项债为立异品种专项债，，，海内尚无先例可循。。。。。。为确保债券刊行顺遂落地，，，江西明晰了部分责任分工，，，各级农业农村部分、自然资源部分认真提供项目基础资料；；各级财务部分、相关债券刊行照料机构认真债券刊行信息披露质料的组织和申报事情。。。。。。为抵达专项债刊行要求，，，江西还深入挖掘高标准农田现实收益能力，，，提出将高标准农田建设新增耕地指标生意收益和耕地质量产能提升收益作为偿债的主要泉源。。。。。。

“一方面，，，我们在知足现代农业生长需求的条件下，，，合理控制田间基础设施占地率，，，原则上控制在总建设规模的8%以内；；另一方面，，，将项目区内的未使用地、荒芜园地、放弃地等直接开垦为水田或旱地，，，并通过‘小田并大田’，，，增添有用耕地面积。。。。。。”江西省自然资源厅耕地�；；ぜ嗍铀娲Τぴす樯埽�2017年至2019年建成的高标准农田项目区，，，新增耕地面积凌驾9.54万亩，，，凭证调出基准价测算，，，可实现指标生意收益凌驾137亿元。。。。。。

“2017年至2019年，，，永修县高标准农田建设共新增耕地6301.11亩，，，可实现指标生意收益凌驾9亿元，，，凌驾了投入本钱。。。。。。”九江市永修县农业农村局副局长袁飞龙介绍，，，在往年建设用地指标不敷的情形下，，，还要从外地购入指标。。。。。。2019年4月，，，《江西省垣乡建设用地增减挂钩节余指标调剂实验细则》和《江西省跨设区市增补耕地省级统筹调剂治理步伐》出台，，，通过用地增减挂钩节余指标调剂，，，解决了建设用地瓶颈，，，为后续生长预留足够空间。。。。。。

“高质量”怎样可一连

3月的江西，，，正是油菜花绽放的季节，，，从南昌市中心驱车出发，，，沿着昌九大道前往九江市永修县，，，沿途成片的金色花海令人心旷神怡。。。。。。经由60公里车程，，，记者来到位于永修县九合乡滩溪镇的万亩全智能高标准农田项目建设点。。。。。。万花丛中“建智慧农田样板，，，创三产融合树模”的标识牌格外引人注目。。。。。。

“这里是我们2018年推进的树模项目，，，总面积1934亩。。。。。。除了划定建设内容外，，，项目还接纳了数据处置惩罚信息化、灌排自动化的全智能操控系统，，，灌排系统绝大部分设在地下。。。。。。田块面积约25亩至30亩每块，，，相宜大型农机操作，，，机械化作业也大大提高了生产效率。。。。。。”永修县农业农村局现代农业树模园区管委会主任周君花告诉记者，，，“由于使用全智能操控系统，，，这里的亩均投入达6000元，，，其中省级统筹整合资金3000元/亩，，，其余资金由运营企业筹集、县政府30%奖补。。。。。。”

高标准农田建成之后，，，怎样将“高质量”一连下去成为亟待解决的问题。。。。。。为此，，，江西省制订出台了高标准农田建设《项目治理步伐》《项目建设规范》等系列文件，，，完善高标准农田建设监视、治理和审核系统，，，建设常态化监视机制和验收考评系统。。。。。。据介绍，，，每年省里还拿出2.37亿元资金，，，对考评排名前20位的县给予奖励。。。。。。

“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”，，，高标准农田的“可一连”必需以生态优先、环保节能为主要条件。。。。。。为此，，，江西构建起绿色生态�；；せ疲傅几鞯亟幽尚轮柿稀⑿率忠铡⑿乱欤乒愀咝Ы谒焦嗌枋φ┨锼肼躺嘈�。。。。。。

“高标准农田‘三分靠建、七分靠管’，，，作为树模点，，，我们在运营模式上举行了探索。。。。。。接纳‘EPC（工程总承包）+运营’的方法果真招标，，，实现建设与运营有机统一。。。。。。”永修县农业农村局局长戴熙良举了个例子：2019年，，，永修县高标准农田建设的中标单位逾额完成新增耕地面积1073.29亩，，，中标单位在获得收益分成的同时，，，返还900万元给高标准农田项目部作为建后管护资金。。。。。。“仅这一项就可知足全县未来两年的管护需求。。。。。。”戴熙良说。。。。。。

“为确保项目施展恒久效应，，，我们统筹‘建、管、用’一体，，，率先在天下建设‘县负总责、州里羁系、村为主体’的建后管护新机制。。。。。。省级财务安排了建后管护奖补指导资金，，，各地落实了亩均5元至20元不等的县级财务预算管护经费。。。。。。”江西省农业农村厅农田建设与耕地质量�；；に娲Τぢ薹嫠�。。。。。。

记者在视察中发明，，，在江西省高标准农田项目建成区，，，“田保姆”“田长制”成为农业主管部分和州里干部口中的高频词。。。。。。“每个村都设立了永世的管护标记牌，，，注明晰管护职责、管护目的、�；；っ婊⒐婺！⑹疽馔肌⒃鹑未遄椤⒀膊樵币约啊锍ぁ彰途俦ǖ缁�。。。。。。”丰都会杜市镇党委书记鄢丽娇告诉记者，，，“田长制”建设后，，，形成了全社会关注、公众加入、齐抓共管的高标准农田管护时势。。。。。。

更多农民再吃“种田饭”

在永修县白槎镇，，，种粮大户淦克照掰着指头跟记者算起了本钱账：农机入田后，，，加上无人机施肥和直播，，，每亩节约人工本钱130元至150元；；提高耕地质量后，，，每亩可增收100元左右，，，一出一进之间，，，单产亩均效益能提高250元左右，，，抵达400元至500元。。。。。。

“最初，，，地多、地好的农民不肯意刷新农田，，，担心土地面积镌汰。。。。。。事实上，，，项目实验后，，，耕地面积不但没有镌汰，，，反而有所增添，，，土地流转的租金价钱也提高了，，，老黎民获得了实着实在的收益。。。。。。”丰都会张巷镇副镇长刘圣勇说，，，通过项目区的土地流转，，，农民的亩租金收入普遍由原来100元至200元提高到300元至600元。。。。。。

在丰都会，，，依托“土流网”，，，外地加大了农村土地流转承接主体的招商力度，，，高标准农田建设项目土地流转率达70%以上。。。。。。“村组整体将农户手中的田地统一放到网上挂牌流转生意，，，实现溢价的同时，，，收取土地流转承接主体10%的治理用度，，，用于村组整体建设，，，为村组整体经济生长提供了包管。。。。。。”邬海清说。。。。。。

耕地质量提高后，，，不但是让农民的钱袋子更鼓了，，，还让不少人重新回归土地。。。。。。白槎镇镇长戴秋里告诉记者，，，这些年高标准农田建设极大引发了莳植大户种粮的起劲性，，，许多在外务工的农民也纷纷回乡，，，重新吃上了“种田饭”。。。。。。

“高标准农田建设是包管粮食清静、提高农业综合生产能力的现实需求，，，也是加速农业农村现代化、周全推进墟落振兴的主要基础。。。。。。”江西省农业农村厅副厅长刘光华介绍，，，在接纳有力行动避免耕地“非粮化”、切实稳固粮食生产、牢牢守住国家粮食清静生命线的基础上，，，江西注重把高标准农田建设与提升粮食供应质量、助推脱贫攻坚、规�；；被⒆炒笳寰玫扔谢灯鹄矗恢碧嵘┨镒酆鲜褂眯б�。。。。。。

“高标准农田建设加速了农村土地集约化谋划、规�；；だ蹋乖鼋死投Α⑼恋氐茸试粗刈椋徊接呕伺┐迳缁岱止ず凸ひ到峁梗哑豆ゼ岷托媛湔裥说挠杏孟谓拥于思崾祷�。。。。。。”罗省根说。。。。。。

（泉源：经济日报）

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