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关于增强生态情形监视执法正面清单治理推动差别化执法羁系的指导意见

关于增强生态情形监视执法正面清单治理推动差别化执法羁系的指导意见

分类：手艺和信息
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宣布时间：2021-04-26
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【提要形貌】

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关于增强生态情形监视执法正面清单治理推动差别化执法羁系的指导意见

【提要形貌】

分类：手艺和信息
作者：
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宣布时间：2021-04-26 16:26
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(泉源：生态情形部环保在线）

关于增强生态情形监视执法正面清单治理推动差别化执法羁系的指导意见

各省、自治区、直辖市生态情形厅（局），，，，，，新疆生产建设兵团生态情形局：

为顺应生态情形治理系统现代化建设需求，，，，，，转变监治理念，，，，，，优化执法方法，，，，，，增强生态情形监视执法正面清单（以下简称正面清单）治理，，，，，，推动差别化执法羁系，，，，，，提出以下指导意见。。

一、总体要求

坚持生态情形�；；；；；；な虑槠蛭裙獭⒘Χ炔患�，，，，，，突出精准治污、科学治污、依法治污，，，，，，将实验正面清单制度作为支持效劳做好“六稳”事情、落实“六保”使命的主要行动，，，，，，一直深化“放管服”刷新，，，，，，增强事中事后羁系，，，，，，一连优化法治情形。。通过深入实验正面清单制度，，，，，，进一步优化执法方法，，，，，，提高执法效能，，，，，，勉励情形遵法，，，，，，重办情形违法。。

坚持指导企业自觉遵法与增强羁系执法并重原则。。将一部分切合条件的遵法模范企业纳入正面清单，，，，，，对其充分信任和支持，，，，，，施展树模引领作用，，，，，，加大正向激励力度，，，，，，让自觉遵法企业受益。。依法推行生态情形�；；；；；；ね骋患嗍又卫碇霸�，，，，，，依法惩办种种情形违法行为。。

坚持严酷规范执法与精准帮扶相连系原则。。严酷依法履职，，，，，，严酷执行行政执法“三项制度”，，，，，，规范行使行政处分自由裁量权，，，，，，规范种种现场执法检查活动。。营造生态情形遵法气氛，，，，，，实时听取企业诉求，，，，，，指导资助增强情形治理，，，，，，推动推行生态情形�；；；；；；ぴ鹑魏鸵逦�。。

坚持统一羁系标准与差别化羁系步伐相连系原则。。对正面清单企业不得“降低要求”“不管不问”，，，，，，要纳入“双随机、一果真”羁系规模，，，，，，并通过果真企业名单自动接受社会监视，，，，，，确保公正公正执法。�；；；；；Ｆ鹁⑼菩蟹窍殖≈捶ǚ椒�，，，，，，接纳差别化羁系步伐，，，，，，提升生态情形羁系执法细腻化水平，，，，，，实现对遵法者无事不扰，，，，，，对违法者利剑高悬。。

二、增强正面清单治理

（一）明确治理职责分工。。省级生态情形部分认真完善本行政区域正面清单治理制度，，，，，，明确纳入条件和程序、正面清单有用期和对正面清单企业（含建设项目，，，，，，下同）的差别化羁系步伐，，，，，，接受正面清单企业名单备案，，，，，，并对地方生态情形部分实验情形开展监视检查。。设区的市级生态情形部分认真做好正面清单企业的纳入、果真、调解等事情，，，，，，细化落实相关羁系和激励步伐。。

（二）科学制修订面清单。。省级生态情形部分应连系外地工业结构、情形容量、情形质量改善目的、羁系执法能力，，，，，，并综合思量企业装备水平、达标排放情形、排放总量情形、监控辖档酮网情形、情形危害治理能力、情形信息果真情形、环保信用评价效果、整改落真相形等因素合理设定正面清单纳入条件。。勉励企业开展污染防治绩效和情形危害治理能力评估。。做好与前期正面清单事情衔接，，，，，，支持将与民生包管亲近相关的，，，，，，污染物排放量小、情形危害低、吸纳就业能力强的小微企业纳入正面清单。。

（三）规范纳入宣布程序。。在确定正面清单纳入条件、体例正面清单企业名单历程中，，，，，，生态情形部分应起劲听取相关部分、行业协会和社会组织意见。。正面清单企业名单宣布或调解之前，，，，，，应向社会公示，，，，，，自动接受社会监视，，，，，，并向省级生态情形部分备案。。设区的市级生态情形部分应自动将正面清单企业的名称、所在地、统一社会信用代码、所属行业、排污允许证编号（排污挂号编号）、正面清单有用期等信息向社会果真，，，，，，并宣布投诉举报途径。。勉励立异纳入和宣布程序，，，，，，提升纳入机制的科学性和公正性。。

（四）周全实验动态治理。。省级生态情形部分应适时调解优化正面清单纳入条件，，，，，，设区的市级生态情形部分应实时将不再切合纳入条件的企业移出正面清单企业名单。。对保存恶意偷排、改动台账纪录、逃避羁系等严重情形违法行为的，，，，，，不得再次纳入。。正面清单有用期一样平常为3年，，，，，，在有用期内，，，，，，设区的市级生态情形部分要组织对清单内企业至少举行一次“体检式”现场帮扶，，，，，，催促企业提高情形治理水平。。

（五）统筹制度衔接。。做好正面清单与环保信用评价、排污允许治理、重污染天气应对等制度统筹衔接。。将正面清单企业纳入“双随机、一果真”污染源羁系动态信息库，，，，，，并列入执法妄想。。在移动执法等信息系统中设置正面清单事情选项，，，，，，实现非现场执法检查历程、减免行政处分情形的全历程留痕和可回溯治理。。做好上下级生态情形部分执法事情衔接，，，，，，实现羁系步伐一致，，，，，，执法检查效果互认，，，，，，阻止重复检查、多头执法。。勉励探索对清单内企业依法羁系履职无责制度。。

三、推动差别化执法羁系

（六）镌汰现场执法检查次数。。周全梳理剖析本行政区域现场检查的种类、数目，，，，，，大幅镌汰种种现场调研指导和执法检查次数。。对正面清单企业原则上不自动举行现场调研指导，，，，，，正面清单企业被列入本级生态情形部分组织的种种环保专项行动、专项检查规模的，，，，，，以非现场方法为主开展执法检查。。

（七）规范现场执法检查程序。。明确对正面清单企业现场执法检查启动条件和程序，，，，，，镌汰不须要的企业职员陪同检查和重复性提供质料，，，，，，推行清单式现场执法检查，，，，，，勉励探索现场执法事项事先见告制度，，，，，，不得随意提高羁系标准和要求。。规范制作现场检查笔录等执法文书，，，，，，按划定在移动执法等信息系统中填报。。对群众举报投诉、媒体曝光、上级交办的问题线索，，，，，，确需赴现场调审核实的，，，，，，应经本执法机构认真同志赞成；；；；；；对在线监测数据异�；；；；；；虺甑确窍殖≈捶ḿ觳橹蟹⒚鞯奈侍庀咚�，，，，，，可由企业先行自查并提交书面报告和相关证实质料，，，，，，经审核后以为还需赴现场调审核实的，，，，，，经本执法机构认真同志赞成后，，，，，，可举行现场执法检查。。

（八）健全非现场执法方法。。进一步规范非现场执法程序和要求，，，，，，制订相关程序规范。。对正面清单企业实验差别化羁系步伐，，，，，，对重点排污单位，，，，，，通过污染源自动监控等物联网监控系统开展非现场羁系；；；；；；对其他企业，，，，，，通过种种生态情形治理数据、自行监测数据或使用能源治理部分数据等开展非现场羁系。。充分验展移动执法系统生态情形羁系执法平台作用，，，，，，依法通过天下排污允许证治理信息平台监控排污单位的污染物排放情形。。勉励企业向生态情形部分共享生产设施（含污染防治设施）运行数据。�；；；；；Ｆ鹁⑹褂梦奕嘶⑽奕舜⒆吆匠怠⑽佬且８械仁侄慰狗窍殖〖觳楹脱膊�。。增强自动监测数据应用治理和剖析预警，，，，，，实时举行预警提醒，，，，，，精准发明违法行为。。

四、落实企业遵法主体责任

（九）勉励情形遵法。。浚�？？？？砂雌谠记胝媲宓テ笠到涣髯�，，，，，，实时听取企业诉求，，，，，，梳理相关行业企业违法危害点，，，，，，明确羁系执法要求，，，，，，增强普法宣传，，，，，，增强企业行为预期。。浚�？？？？善局て笠敌枨�，，，，，，增强帮扶指导，，，，，，实时提醒预警，，，，，，指导专业机构为企业提供细腻化情形治理效劳，，，，，，资助企业提升情形危害治理能力。。正面清单企业对因非主观过错导致的违法行为，，，，，，自动报告并接纳有用步伐实时消除，，，，，，或者对发明的情形危害隐患实时报告并妥善处置惩罚，，，，，，未造成危害效果的，，，，，，可依法不予行政处分。。正面清单企业首次情形违法且危害效果稍微并实时纠正的，，，，，，可依法不予行政处分。。

（十）重办情形违法。。浚�？？？？蒲Ш侠砩柚弥捶ㄗ试�，，，，，，将执法资源集中于恶意排污、涉嫌犯法的企业，，，，，，对污染重、危害高、遵法意识弱的企业加大羁系力度。。正面清单企业因治理不善导致超标排放且未自动报告，，，，，，或保存其他恶意违法行为的，，，，，，要依法从严从重处分，，，，，，涉嫌犯法的要依法移送公安机关，，，，，，实时移出正面清单，，，，，，列为“双随机、一果真”特殊羁系工具，，，，，，并向社会果真。。

各级生态情形部分要切实增强组织向导，，，，，，落实事情责任，，，，，，流通监视渠道，，，，，，做细做实各项事情，，，，，，确保正面清单制度落地收效，，，，，，对正面清单事情中弄虚作假、失职渎职的，，，，，，依法严肃追责问责。。2021年6月尾前，，，，，，省级生态情形部分要完善正面清单治理制度，，，，，，建设正面清单落真相形调理机制。。2021年9月尾前，，，，，，设区的市级生态情形部分要完成现有正面清单企业整理核实，，，，，，按程序做好纳入事情，，，，，，并重新予以宣布。。别的，，，，，，各级生态情形部分要按期评估正面清单落真相形，，，，，，实时汇总正面清单企业现场执法检查数据，，，，，，并研究逐步扩大正面清单企业数目。。

我部此前关于正面清单发文中与本意见纷歧致的，，，，，，以本意见为准。。

生态情形部办公厅

2021年4月6日

（此件社会果真）

生态情形部办公厅2021年4月7日印发

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