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中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见

中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见

分类：手艺和信息
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宣布时间：2021-07-14
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中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见

【提要形貌】

分类：手艺和信息
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宣布时间：2021-07-14 17:48
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(泉源：天下农村人居情形）

中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见

（2021年4月28日）

下层治理是国家治理的基石，，，，统筹推进州里（街道）和城乡社区治理，，，，是实现国家治理系统和治理能力现代化的基础工程。。。。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，夯实国家治理基本，，，，现就增强下层治理系统和治理能力现代化建设提出如下意见。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，坚持和增强党的周全向导，，，，坚持以人民为中心，，，，以增进人民福祉为起点和落脚点，，，，以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害，，，，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点，，，，以刷新立异和制度建设、能力建设为抓手，，，，建设健全下层治理体制机制，，，，推动政府治理同社会调理、住民自治良性互动，，，，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。。。。

（二）事情原则。。。。坚持党对下层治理的周全向导，，，，把党的向导贯串下层治理全历程、各方面。。。。坚持全周期治理理念，，，，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。。。。坚持因地制宜，，，，分类指导、分层推进、分步实验，，，，向下层放权赋能，，，，减轻下层肩负。。。。坚持共建共治共享，，，，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。。。。

（三）主要目的。。。。力争用5年左右时间，，，，建设起党组织统一直导、政府依法履责、种种组织起劲协同、群众普遍加入，，，，自治、法治、德治相连系的下层治理系统，，，，健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制，，，，构建网格化治理、细腻化效劳、信息化支持、开放共享的下层治理效劳平台；；；；；；党建引领下层治理机制周全完善，，，，下层政权顽强有力，，，，下层群众自治充满活力，，，，下层公共效劳精准高效，，，，党的执政基础越发坚实，，，，下层治理系统和治理能力现代化水平显着提高。。。。在此基础上力争再用10年时间，，，，基本实现下层治理系统和治理能力现代化，，，，中国特色下层治理制度优势充分展现。。。。

二、完善党周全向导下层治理制度

（一）增强党的下层组织建设，，，，健全下层治理党的向导体制。。。。把抓下层、打基础作为久远之计和固本之举，，，，把下层党组织建设成为向导下层治理的顽强战斗堡垒，，，，使党建引领下层治理的作用获得强化和牢靠。。。。增强州里（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一直导，，，，以提升组织力为重点，，，，健全在下层治理中坚持和增强党的向导的有关制度，，，，涉及下层治理主要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决议。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼菩写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǔ绦虻５贝澹ň樱┟裎被嶂魅巍⒋澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍苯恢沃�。。。。注重把党组织推荐的优异人选通过一定程序明确为种种组织认真人，，，，确保依法把党的向导和党的建设有关要求写入种种组织章程。。。。立异党组织设置和活动方法，，，，一直扩大党的组织笼罩和事情笼罩，，，，一连整理软弱涣散下层党组织。。。。推动周全从严治党向下层延伸，，，，增强一样平常监视，，，，一连整治群众身边的不正之风和糜烂问题。。。。

（二）构建党委向导、党政统筹、简约高效的州里（街道）治理体制。。。。深化下层机构刷新，，，，统筹党政机构设置、职能设置和体例资源，，，，设置综合性内设机构。。。。除党中央明确要求实验派驻体制的机构外，，，，县直部分设在州里（街道）的机构原则上实验属地治理。。。。继续实验派驻体制的，，，，要纳入州里（街道）统一指挥协调。。。。

（三）完善党建引领的社会加入制度。。。。坚持党建带群建，，，，更好推行组织、宣传、凝聚、效劳群众职责。。。。统筹下层党组织和群团组织资源设置，，，，支持群团组织肩负公共效劳职能。。。。培育帮助下层公益性、效劳性、相助性社会组织。。。。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和效劳项目。。。。搭建区域化党建平台，，，，推行机关企事业单位与州里（街道）、村（社区）党组织联建共建，，，，组织党员、干手下沉加入下层治理、有用效劳群众。。。。

三、增强下层政权治理能力建设

（一）增强州里（街道）行政执行能力。。。。增强州里（街道）党（工）委对下层政权建设的向导。。。。依法付与州里（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处置惩罚权，，，，强化其对涉及本区域重大决议、重大妄想、重大项目的加入权和建议权。。。。凭证外地现真相形，，，，依法付与州里（街道）行政执法权，，，，整合现有执法实力和资源。。。。推行州里（街道）行政执法公示制度，，，，实验“双随机、一果真”羁系模式。。。。优化州里（街道）行政区划设置，，，，确保治理效劳有用笼罩常住生齿。。。。

（二）增强州里（街道）为民效劳能力。。。。市、县级政府要规范州里（街道）政务效劳、公共效劳、公共清静等事项，，，，将直接面向群众、州里（街道）能够承接的效劳事项依法下放。。。。州里要围绕周全推进墟落振兴、牢靠拓展脱贫攻坚效果等使命，，，，做好农业工业生长、人居情形建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱效劳等事情。。。。街道要做好市政市容治理、物业治理、流感生齿效劳治理、社会组织培育指导等事情。。。。增强下层医疗卫生气构和墟落卫生康健人才步队建设。。。。优化州里（街道）政务效劳流程，，，，周全推进一窗式受理、一站式办理，，，，加速推行市域通办，，，，逐步推行跨区域办理。。。。

（三）增强州里（街道）议事协商能力。。。。完善下层民主协商制度，，，，县级党委和政府围绕涉及群众亲自利益的事项确定州里（街道）协商重点，，，，由州里（街道）党（工）委主导开展议事协商，，，，完善座谈会、听证会等协商方法，，，，注重施展人大代表、政协委员作用。。。。探索建设社会公众列席州里（街道）有关聚会制度。。。。

（四）增强州里（街道）应急治理能力。。。。强化州里（街道）属地责任和响应职权，，，，构建多方加入的社会发动响应系统。。。。健全下层应急治理组织系统，，，，细化州里（街道）应急预案，，，，做好危害研判、预警、应对等事情。。。。建设统一指挥的应急治理步队，，，，增强应急物资储备包管。。。。每年组织开展综合应急演练。。。。市、县级政府要指导州里（街道）做好应急准备事情，，，，强化应急状态下对州里（街道）人、财、物支持。。。。

（五）增强州里（街道）平安建设能力。。。。坚持和生长新时代“枫桥履历”，，，，增强州里（街道）综治中心规范化建设，，，，施展其整合社会治理资源、立异社会治理方法的平台作用。。。。完善下层社会治安防控系统，，，，健全提防涉黑涉恶长效机制。。。。健全州里（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导效劳机制。。。。

四、健全下层群众自治制度

（一）增强村（居）民委员会规范化建设。。。。坚持党组织向导下层群众性自治组织的制度，，，，建设下层群众性自治组织法人备案制度，，，，增强整体资产治理。。。。规范作废村民委员会改设社区住民委员会的条件和程序，，，，合理确定村（社区）规模，，，，不盲目求大。。。。施展村（居）民委员会下设的人民调解、治安守卫、公共卫生等委员会作用，，，，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会，，，，社区住民委员会可增设情形和物业治理等委员会，，，，并做好相关事情。。。。完善村（居）民委员会成员履职允许和述职制度。。。。

（二）健全村（居）民自治机制。。。。强化党组织向导把关作用，，，，规范村（居）民委员会换届选举，，，，周全落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，，，，坚决避免政治上的两面人，，，，受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题职员，，，，不法宗教与邪教的组织者、实验者、加入者等进入村（社区）“两委”班子。。。。在下层公共事务和公益事业中普遍实验群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视，，，，拓宽群众反应意见和建议的渠道。。。。聚焦群众体贴的民生实事和主要事项，，，，按期开展民主协商。。。。完善党务、村（居）务、财务果真制度，，，，实时果真权力事项，，，，接受群众监视。。。。强化下层纪检监察组织与村（居）务监视委员会的相同协作、有用衔接，，，，形成监视协力。。。。

（三）增强村（社区）组织发动能力。。。。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，，，，经常性开展入户走访。。。。增强群防群治、联防联治机制建设，，，，完善应急预案。。。。在应急状态下，，，，由村（社区）“两委”统筹调配本区域种种资源和实力，，，，组织开展应急事情。。。。刷新网格化治理效劳，，，，依托村（社区）统一划分综合网格，，，，明确网格治理效劳事项。。。。

（四）优化村（社区）效劳名堂。。。。市、县级政府要规范村（社区）公共效劳和代庖政务效劳事项，，，，由下层党组织主导整合资源为群众提供效劳。。。。推进城乡社区综合效劳设施建设，，，，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等效劳，，，，增强对难题群体和特殊人群关爱照护，，，，做好熏染病、慢性病防控等事情。。。。增强综合效劳、兜底效劳能力建设。。。。完善支持社区效劳业生长政策，，，，接纳项目树模等方法，，，，实验政府购置社区效劳，，，，勉励社区效劳机构与市场主体、社会实力相助。。。�？？埂靶率贝律缜律摹毙Ю椭柿刻嵘疃�，，，推进社区效劳标准化。。。。

五、推进下层法治和德治建设

（一）推进下层治理法治建设。。。。提升下层党员、干部法治素养，，，，指导群众起劲加入、依法支持和配合下层治理。。。。完善下层公共执法效劳系统，，，，增强和规范村（居）执法照料事情。。。。州里（街道）指导村（社区）依法制订村规民约、住民条约，，，，健全备案和推行机制，，，，确保切合执律例则和公序良俗。。。。

（二）增强头脑品德建设。。。。培育践行社会主义焦点价值观，，，，推动习近平新时代中国特色社会主义头脑进社区、进农村、进家庭。。。。健全村（社区）品德评议机制，，，，开展品德模范评选表扬活动，，，，注重施展家庭家教家风在下层治理中的主要作用。。。。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣布道育，，，，深入开展爱国卫生运动，，，，阻止种种陋习陋习，，，，抵制封建迷信活动。。。。

（三）生长公益慈善事业。。。。完善社会实力加入下层治理激励政策，，，，立异社区与社会组织、社会事情者、社区自愿者、社会慈善资源的联念头制，，，，支持建设州里（街道）购置社会事情效劳机制和设立社区基金会等协作载体，，，，吸纳社会实力加入下层应抢救援。。。。完善下层自愿效劳制度，，，，鼎力大举开展邻里相助效劳和互动交流活动，，，，更好知足群众需求。。。。

六、增强下层智慧治理能力建设

（一）做好妄想建设。。。。市、县级政府要将州里（街道）、村（社区）纳入信息化建设妄想，，，，统筹推进智慧都会、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，，，，强化系统集成、数据融合和网络清静包管。。。。健全下层智慧治理标准系统，，，，推广智能感知等手艺。。。。

（二）整合数据资源。。。。实验“互联网+下层治理”行动，，，，完善州里（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，，，，共建天下下层治理数据库，，，，推动下层治理数据资源共享，，，，凭证需要向下层开放使用。。。。完善州里（街道）与部分政务信息系统数据资源共享交流机制。。。。推进村（社区）数据资源建设，，，，实验村（社区）数据综合收罗，，，，实现一次收罗、多方使用。。。。

（三）拓展应用场景。。。。加速天下一体化政务效劳平台建设，，，，推动各地政务效劳平台向州里（街道）延伸，，，，建设开发智慧社区信息系统和轻盈应用软件，，，，提高下层治理数字化智能化水平，，，，提升政策宣传、民情相同、便民效劳效能，，，，让数据多跑路、群众少跑腿。。。。充分思量晚年人习惯，，，，推行适老化和无障碍信息效劳，，，，保存须要的线下效劳效劳渠道。。。。

七、增强组织包管

（一）压实各级党委和政府责任。。。。各级党委和政府要增强对下层治理的组织向导，，，，完善议事协调机制，，，，强化统筹协调，，，，按期研究下层治理事情，，，，整体谋划城乡社区建设、治理和效劳，，，，实时资助下层解决难题和问题。。。。增强对下层治理事情效果的评估，，，，评估效果作为市、县级党政向导班子和向导干部审核，，，，以及党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容。。。。市、县级党委和政府要施展一线指挥部作用，，，，州里（街道）要提高抓落实能力。。。。组织、政法、民政等部分要实时向党委和政府提出政策建议。。。。

（二）刷新下层审核评价。。。。市、县级党委和政府要规范州里（街道）、村（社区）权责事项，，，，并为权责事项以外委托事情提供响应支持。。。。未经党委和政府统一安排，，，，各职能部分不得将自身权责事项派交州里（街道）、村（社区）肩负。。。。完善审核评价系统和激励步伐，，，，增强对州里（街道）、村（社区）的综合审核，，，，严酷控制审核总量和频次。。。。统筹规范面向下层的督查检查，，，，整理规范事情台账、报表以及“一票反对”、签署责任状、出具证实事项、建设树模等项目，，，，切实减轻下层肩负。。。。做好容错纠错事情，，，，�；；；；；；は虏愀刹孔鍪麓匆档钠鹁⑿�。。。。

（三）包管下层治理投入。。。。完善州里（街道）经费包管机制，，，，进一步深化州里（街道）国库集中支付制度刷新。。。。体例城乡社区效劳系统建设妄想，，，，将综合效劳设施建设纳入领土空间妄想，，，，优化以党群效劳中心为基本阵地的城乡社区综合效劳设施结构。。。。各�。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅分堇铮ń值溃⒋澹ㄉ缜┑陌旃⑿Ю汀⒒疃⒂钡裙π婊曜迹�，，，凭证有关划定接纳盘活现有资源或新建等方法，，，，支持建设完善下层阵地。。。。

（四）增强下层治理步队建设。。。。充分下层治理主干实力，，，，增强下层党务事情者步队建设。。。。各级党委要专门制订作育妄想，，，，探索建设下层干部分级培训制度，，，，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台，，，，增强对下层治理人才的作育使用。。。。推进体例资源向州里（街道）倾斜，，，，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例。。。。严酷执行州里（街道）干部任期调解、最低效劳年限等划定，，，，落实州里机关事业单位事情职员州里事情津贴政策。。。。建设健全村（社区）党组织书记后备人才库，，，，实验村（社区）党组织书记县级党委组织部分备案治理。。。。研究制订增强城乡社区事情者步队建设政策步伐，，，，市、县级政府要综合思量效劳住民数目等因素制订社区事情者配备标准；；；；；；健全社区事情者职业系统，，，，建设岗位薪酬制度并完善动态调解机制，，，，落实社会包管待遇，，，，探索将专职网格员纳入社区事情者治理。。。。增强城乡社区效劳人才步队建设，，，，指导高校结业生等从事社区事情。。。。

（五）推进下层治理立异。。。。加速下层治理研究基地和智库建设，，，，增强中国特色社会主义下层治理理论研究。。。。以市（地、州、盟）为单位开展下层治理树模事情，，，，增强下层治理平台建设，，，，勉励下层治理刷新立异。。。。认真总结新冠肺炎疫情防控履历，，，，补齐补足社区防控短板，，，，切实牢靠社区防控阵地。。。。完善下层治理执律例则，，，，适时修订《中华人民共和国都会住民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，，，，研究制订社区效劳条例。。。。

（六）营造下层治理优异气氛。。。。选树表扬下层治理先进典范，，，，推动建设天下协调社区。。。。做好下层治理视察统计事情，，，，建设下层治理群众知足度视察制度。。。。组织开展下层治理专题宣传。。。。

泉源：新华社

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