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四部分《关于加速推进城镇情形基础设施建设的指导意见》

四部分《关于加速推进城镇情形基础设施建设的指导意见》

分类：手艺和信息
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宣布时间：2022-02-16
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【提要形貌】

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四部分《关于加速推进城镇情形基础设施建设的指导意见》

【提要形貌】

分类：手艺和信息
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宣布时间：2022-02-16 15:52
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(泉源：中国政府网，，，，天下农村人居情形）

关于加速推进城镇情形基础设施建设的指导意见

国家生长刷新委　生态情形部　住房城乡建设部　国家卫生康健委

情形基础设施是基础设施的主要组成部分，，，，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态情形质量、增进民生福祉的基础包管，，，，是完善现代情形治理系统的主要支持。。。。为加速推进城镇情形基础设施建设，，，，提升基础设施现代化水平，，，，推动生态文明建设和绿色生长，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，，，，现提出如下意见。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，，，，深入贯彻习近一生态文明头脑，，，，驻足新生长阶段，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，构建新生长名堂，，，，推动高质量生长，，，，深化体制机制刷新立异，，，，加速转变生长方法，，，，着力补短板、强弱项，，，，优结构、提品质，，，，周全提高城镇情形基础设施供应质量和运行效率，，，，推进情形基础设施一体化、智能化、绿色化生长，，，，逐步形成由都会向建制镇和墟落延伸笼罩的情形基础设施网络，，，，推动减污降碳协同增效，，，，增进生态情形质量一连改善，，，，助力实现碳达峰、碳中和目的。。。。

（二）事情原则。。。。

坚持系统看法。。。。注重系统谋划、统筹推进，，，，适度超前投资建设，，，，提升城镇情形基础设施供应能力，，，，推动共建共享、协同处置惩罚，，，，以城带乡提高情形基础设施水平。。。。

坚持因地制宜。。。。凭证差别地区经济社会生长现状以及情形基础设施建设情形，，，，分类施策，，，，精准发力，，，，加速补齐短板弱项，，，，有序推进城镇情形基础设施转型升级。。。。

坚持科技赋能。。。。增强城镇情形基础设施要害焦点手艺攻关，，，，突破手艺瓶颈。。。。加速情形污染治理手艺立异和科技效果转化，，，，推广先进适用手艺装备，，，，提升手艺和治理水平。。。。

坚持市场导向。。。。施展市场设置资源的决议性作用，，，，规范市场秩序，，，，营造公正公正的市场情形，，，，激活种种主体活力。。。。立异城镇情形基础设施投资运营模式，，，，指导社会资源普遍加入，，，，形成权责明确、制约有用、治理专业的市场化运行机制。。。。

（三）总体目的。。。。到2025年，，，，城镇情形基础设施供应能力和水平显著提升，，，，加速补齐重点地区、重点领域短板弱项，，，，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置惩罚处置惩罚设施和监测羁系能力于一体的情形基础设施系统。。。。到2030年，，，，基本建设系统完整、高效适用、智能绿色、清静可靠的现代化情形基础设施系统。。。。

2025年城镇情形基础设施建设主要目的：

污水处置惩罚及资源化使用。。。。新增污水处置惩罚能力2000万立方米/日，，，，新增和刷新污水网络管网8万公里，，，，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，，，，县城污水处置惩罚率抵达95%以上，，，，地级及以上缺水都会污水资源化使用率凌驾25%，，，，都会污泥无害化处置惩罚率抵达90%。。。。

生涯垃圾处置惩罚。。。。生涯垃圾分类收运能力抵达70万吨/日左右，，，，城镇生涯垃圾燃烧处置惩罚能力抵达80万吨/日左右。。。。都会生涯垃圾资源化使用率抵达60%左右，，，，都会生涯垃圾燃烧处置惩罚能力占无害化处置惩罚能力比重抵达65%左右。。。。

固体废物处置惩罚。。。。固体废物处置惩罚及综合使用能力显著提升，，，，使用规模一直扩大，，，，新增大宗固体废物综合使用率抵达60%。。。。

危险废物、医疗废物处置惩罚。。。�；；静蛊胛Ｏ辗衔铩⒁搅品衔锿绱χ贸头Ｉ枋┒贪�，，，，危险废物处置惩罚能力充分包管，，，，手艺和运营水平进一步提升，，，，县级以上都会建成区医疗废物所有实现无害化处置惩罚。。。。

二、加速补齐能力短板

（四）健全污水网络处置惩罚及资源化使用设施。。。。推进城镇污水管网全笼罩，，，，推动生涯污水网络处置惩罚设施“厂网一体化”。。。。加速建设完善城中村、老旧城区、城乡连系部、建制镇和易地扶贫搬家安顿区生涯污水网络管网。。。。加大污水管网排查力度，，，，推动老旧管网修复更新。。。。长江干流沿线地级及以上都会基本解决市政污水管网混错接问题，，，，黄河干流沿线都会建成区鼎力大举推进管网混错接刷新，，，，基本消除污水直排。。。。统筹优化污水处置惩罚设施结构和规模，，，，大中型都会可凭证适度超前的原则推进建设，，，，建制镇适当预留生长空间。。。。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、南水北调东线工程沿线、海南自由商业港、长江经济带都会和县城、黄河干流沿线都会实现生涯污水集中处置惩罚能力全笼罩。。。。因地制宜稳步推进雨污分流刷新。。。。加速推进污水资源化使用，，，，连系现有污水处置惩罚设施提标升级、扩能刷新，，，，系统妄想建设污水再生使用设施。。。。

（五）逐步提升生涯垃圾分类和处置惩罚能力。。。。建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚的生涯垃圾处置惩罚系统。。。。合理结构生涯垃圾分类网络站点，，，，完善分类运输系统，，，，加速补齐分类网络转运设施能力短板。。。。都会建成区生涯垃圾日清运量凌驾300吨地区加速建设垃圾燃烧处置惩罚设施。。。。不具备建设规�；；忌沾χ贸头Ｉ枋┨跫牡厍�，，，，勉励通过跨区域共建共享方法建设。。。。凭证科学评估、适度超前的原则，，，，稳妥有序推进厨余垃圾处置惩罚设施建设。。。。增强可接纳物接纳、分拣、处置惩罚设施建设，，，，提高可接纳物再生使用和资源化水平。。。。

（六）一连推进固体废物处置惩罚设施建设。。。。推进工业园区工业固体废物处置惩罚及综合使用设施建设，，，，提升处置惩罚及综合使用能力。。。。增强修建垃圾细腻化分类及资源化使用，，，，提高修建垃圾资源化再生使用产品质量，，，，扩大使用规模，，，，规范修建垃圾网络、贮存、运输、使用、处置惩罚行为。。。。健全区域性再生资源接纳使用系统，，，，推进废钢铁、废有色金属、报废无邪车、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等放弃物分类使用和集中处置惩罚。。。。�？？？？？�100个大宗固体放弃物综合使用树模。。。。

（七）强化提升危险废物、医疗废物处置惩罚能力。。。。周全摸排种种危险废物爆发量、地区漫衍及使用处置惩罚能力现状，，，，科学结构建设与产废情形总体匹配的危险废物集中处置惩罚设施。。。。增强特殊种别危险废物处置惩罚能力，，，，对需要特殊处置惩罚及具有地区漫衍特征的危险废物，，，，凭证天下统筹、相对集中的原则，，，，以主要工业基地为重点，，，，因地制宜建设一批处置惩罚能力强、手艺水平高的区域性集中处置惩罚基地。。。。建设国家和6个区域性危险废物危害防控手艺中心、20个区域性特殊危险废物集中处置惩罚中心。。。�；Ｆ鹁⑼平丶都耙陨隙蓟嵋搅品衔镉贝χ贸头Ｄ芰ㄉ�，，，，健全县域医疗废物网络转运处置惩罚系统，，，，推动现有医疗废物集中处置惩罚设施提质升级。。。。

三、着力构建一体化城镇情形基础设施

（八）推动情形基础设施系一切筹妄想。。。。突出妄想先行，，，，凭证绿色低碳、集约高效、循环生长的原则，，，，统筹推进城镇情形基础设施妄想结构，，，，依据都会基础设施建设妄想、生态情形�；；ね�，，，，做好情形基础设施选址事情。。。。勉励建设污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置惩罚处置惩罚及资源化使用“多位一体”的综合处置惩罚基地，，，，推广静脉工业园建设模式，，，，推进再生资源加工使用基地（园区）建设，，，，增强基地（园区）工业循环链接，，，，增进种种处置惩罚设施工艺装备共用、资源能源共享、情形污染共治、责任危害共担，，，，实现资源合理使用、污染物有用处置惩罚、情形危害可防可控。。。。一连推进县域生涯垃圾和污水统筹治理，，，，支持有条件的地方垃圾污水处置惩罚设施和效劳向农村延伸。。。。

（九）强化设施协同高效衔接。。。。施展情形基础设施协同处置惩罚功效，，，，突破跨领域协同处置惩罚机制障碍，，，，重点推动市政污泥处置惩罚与垃圾燃烧、渗滤液与污水处置惩罚、燃烧炉渣与固体废物综合使用、燃烧飞灰与危险废物处置惩罚、危险废物与医疗废物处置惩罚等有用衔接，，，，提升协同处置惩罚效果。。。。推动生涯垃圾燃烧设施掺烧市政污泥、沼渣、浓缩液等放弃物，，，，实现燃烧处置惩罚能力共用共享。。。。关于具备纳管排放条件的地区或设施，，，，探索在渗滤液经预处置惩罚后抵达环保和纳管标准的条件下，，，，开展达标渗滤液纳管排放。。。。在沿海缺水地区建设海水淡化工程，，，，推广浓盐水综合使用。。。。

四、推动智能绿色升级

（十）推进数字化融合。。。。充分运用大数据、物联网、云盘算等手艺，，，，推动城镇情形基础设施智能升级，，，，勉励开展城镇放弃物网络、贮存、交接、运输、处置惩罚全历程智能化处置惩罚系统建设。。。。以数字化助推运营和羁系模式立异，，，，充分使用现有设施建设集中统一的监测效劳平台，，，，强化信息网络、共享、剖析、评估及预警，，，，将污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置惩罚处置惩罚纳入统一羁系，，，，加概略素监测笼罩规模，，，，逐步建设完善情形基础设施智能治理系统。。。。加速建设天下医疗废物信息化治理平台，，，，提高医疗废物处置惩罚现代化治理水平。。。。增强污染物排放和情形质量在线实时监测，，，，加大设施装备功效按期排查力度，，，，增强情形危害防控能力。。。。

（十一）提升绿色底色。。。。接纳先进节能低碳环保手艺装备和工艺，，，，推动城镇情形基础设施绿色高质量生长。。。。敌手艺水平不高、运行不稳固的情形基础设施，，，，接纳优化处置惩罚工艺、增强运行治理等步伐推动稳固达标排放。。。。强化情形基础设施二次污染防治能力建设。。。。增强污泥无害化资源化处置惩罚。。。。规范有序开展库容已满生涯垃圾填埋设施封场治理，，，，加速提高燃烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处置惩罚和资源化使用能力。。。。提升再生资源使用设施水平，，，，推动再生资源使用行业集约绿色生长。。。。

五、提升建设运营市场化水平

（十二）起劲营造规范开放市场情形。。。。健全城镇情形基础设施市场化运行机制，，，，一律看待种种市场主体，，，，营造高效规范、公正竞争、公正开放的市场情形。。。。勉励手艺能力强、运营治理水平高、信誉度优异、有社会责任感的市场主体公正进入情形基础设施领域，，，，吸引种种社会资源起劲加入建设和运营。。。。完善市场羁系机制，，，，规范市场秩序，，，，阻止恶性竞争。。。。健全市场主体信用系统，，，，增强信用信息归集、共享、果真和应用。。。。

（十三）深入推行情形污染第三方治理。。。。勉励第三方治理模式和体制机制立异，，，，凭证排污者付费、市场化运作、政府指导推动的原则，，，，以园区、工业基地等工业集聚区为重点，，，，推动第三方治理企业开展专业化污染治理，，，，提升设施运行水平和污染治理效果。。。。建设100家左右深入推行情形污染第三方治理树模园区。。。。遴选一批情形污染第三方治理典范案例，，，，总结推广成熟有用的治理模式。。。。

（十四）探索开展情形综合治理托管效劳。。。。勉励大型环保集团、具有专业能力的情形污染治理企业组建联合体，，，，凭证统筹妄想建设、系统协同运营、多领域专业化治理的原则，，，，对区域污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置惩罚处置惩罚提供情形综合治理托管效劳。。。。重点连系120个县城建设树模地区开展情形综合治理托管效劳试点，，，，起劲探索区域整体情形托管效劳长效运营模式和羁系机制。。。。继续开展生态情形导向的开发模式项目试点。。。。

六、健全包管系统

（十五）增强科技支持。。。。完善手艺立异市场导向机制，，，，强化企业手艺立异主体职位，，，，加大概害情形治理手艺与装备自主立异力度，，，，围绕厨余垃圾、污泥、燃烧飞灰、渗滤液、磷石膏、锰渣、富集重金属废物等固体废物处置惩罚和小型垃圾燃烧等领域保存的手艺短板，，，，征集遴选一批掌握要害焦点手艺、具备较强立异能力的单位举行集中攻关。。。。完善手艺立异效果转化机制，，，，推动产学研用深度融合，，，，支持首台（套）重大手艺装备树模应用，，，，强化重点手艺与装备立异转化和应用树模，，，，着力提高环保工业手艺与装备水平。。。。

（十六）健全价钱收费制度。。。。完善污水、生涯垃圾、危险废物、医疗废物处置惩罚价钱形成和收费机制。。。。对市场化生长较量成熟、通过市场能够调理价费的细分领域，，，，凭证市场化方法确定价钱和收费标准。。。。对市场化生长不敷充分、依赖市场暂时难以充分调理价费的细分领域，，，，兼顾情形基础设施的公益属性，，，，凭证笼罩本钱、合理收益的原则，，，，完善价钱和收费标准。。。�；Ｆ鹁⑼菩胁畋鸹盼凼辗�，，，，建设收费动态调解机制，，，，确�；Ｇ樾位∩枋┛梢涣擞�。。。。有序推进建制镇生涯污水处置惩罚收费。。。。推广凭证污水处置惩罚厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营效劳费。。。。铺开再生水政府定价，，，，由再生水供应企业和用户凭证优质优价的原则自主协商定价。。。。周全落实生涯垃圾收费制度，，，，推行非住民用户垃圾计量收费，，，，探索住民用户按量收费，，，，勉励各地立异生涯垃圾处置惩罚收费模式，，，，一直提高收缴率。。。。统筹思量区域医疗机构特点、医疗废物爆发情形及处置惩罚本钱等因素，，，，合理审定医疗废物处置惩罚收费标准，，，，勉励接纳按重量计费方法，，，，具备竞争条件的，，，，收费标准可由医疗废物处置惩罚单位和医疗机构协商确定。。。。医疗机构凭证划定支付的医疗废物处置惩罚用度作为医疗本钱，，，，在调解医疗效劳价钱时予以合理赔偿。。。。

（十七）加大财税金融政策支持力度。。。。落真相形治理、情形效劳、环保手艺与装备有关财务税收优惠政策。。。。对切合条件的城镇情形基础设施项目，，，，通过中央预算内投资等渠道予以支持，，，，将切合条件的项目纳入地方政府专项债券支持规模。。。。指导种种金融机构立异金融效劳模式，，，，勉励开发性、政策性金融机构施展中恒久贷款优势，，，，凭证市场化原则加大城镇情形基础设施项目融资支持力度。。。。在不新增地方政府隐性债务的条件下，，，，支持切合条件的企业通过刊行企业债券、资产支持证券召募资金用于项目建设，，，，勉励具备条件的项目稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。。。。

（十八）完善统计制度。。。。充分运用现有污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物统计系统，，，，增强统计治理和数据整合，，，，进一步完善情形基础设施统计指标系统。。。。增强统计能力建设，，，，提高统计数据质量。。。。强化统计数据运用和信息共享。。。。对事情量大、手艺要求高、时效性强的有关统计事情，，，，勉励接纳政府购置效劳方法，，，，委托第三方机构开展。。。。

七、强化组织实验

（十九）增强组织向导。。。。国家生长刷新委、生态情形部、住房城乡建设部、国家卫生康健委等有关部分增强统筹协调，，，，强化政策联动，，，，凭证职责分工协同推进城镇情形基础设施建设事情。。。。地方人民政府要细化目的使命，，，，明确责任分工，，，，制订事情步伐，，，，推动事情有用落实。。。。

（二十）强化要素包管。。。。增强城镇情形基础设施项目谋划与储备，，，，将切合条件的项目纳入国家重大建设项目库。。。。坚持“资金、要素随着项目走”，，，，优先安排情形基础设施用地指标，，，，加大资金多元投入，，，，优化审批流程，，，，提高审批效率，，，，加速治理项现在期手续，，，，确保各项工程准时顺遂落地。。。。

（二十一）建设评估机制。。。。建设城镇情形基础设施评估机制，，，，完善评估标准系统，，，，通过自评、第三方评估等方法，，，，适时开展各地情形评估。。。。对城镇情形基础设施保存短板弱项的地方，，，，增强指导催促，，，，加速推进情形基础设施建设。。。。

泉源：中国政府网

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